2015年12月31日下午，海鹽縣政府與北京碧水源科技股份有限公司正式簽署海鹽城鄉(xiāng)污水處理廠(一期)PPP項(xiàng)目，即以政府和民間資本合作方式，建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理廠。該項(xiàng)目總投資3億元，工程竣工后將具備10萬(wàn)噸/日的污水處理能力。

實(shí)施“五水共治”需要強(qiáng)大的資金作為后盾。2014年至今，我省為“五水共治”累積投入資金已逾2000億元，其力度之大前所未有。隨著治水的深入，各地的資金難題愈發(fā)顯現(xiàn)。

如何有效破解治水資金難題，為治水工作提供長(zhǎng)久有力的支持？諸暨、海鹽、德清等地巧妙利用社會(huì)資本、借助金融手段、調(diào)動(dòng)各方力量，為破解治水資金難題提供了范本。

模式一：公私合營(yíng)，杠桿撬動(dòng)大項(xiàng)目

地方政府以4200萬(wàn)元資金，撬動(dòng)總投資5.7億元的污水處理廠項(xiàng)目，公私合營(yíng)的PPP模式，就是其中的神奇杠桿，也是浙江治水邁向市場(chǎng)化的成功探索。

2015年8月，諸暨市水務(wù)集團(tuán)代表諸暨市政府，與北京碧水源科技股份有限公司達(dá)成協(xié)議，共同合作建設(shè)浣東再生水廠。根據(jù)協(xié)議，“碧水源”和諸暨市政府按7∶3的比例，出資成立項(xiàng)目公司，采用現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)保證項(xiàng)目順利建設(shè)投運(yùn)。

諸暨這種創(chuàng)新的投融資機(jī)制，就是PPP模式，即政府和民間資本合作，共同建設(shè)公共設(shè)施項(xiàng)目。該做法有效緩解了諸暨治水的資金壓力。

“海鹽城鄉(xiāng)污水處理廠是我們?cè)谡憬涞氐牡诙€(gè)PPP項(xiàng)目，這種公私合營(yíng)的模式，最終就是要和政府一起，達(dá)到建設(shè)公共設(shè)施的共贏目的。”北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說(shuō)，按協(xié)議，“碧水源”將承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的政府付費(fèi)獲得合理投資回報(bào)。

“PPP模式可以破除各種行政壟斷，暢通社會(huì)資本投資渠道，同時(shí)通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等財(cái)政制度安排，形成社會(huì)資本穩(wěn)定、合理的盈利預(yù)期，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與提供公共服務(wù)。”諸暨市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理胡建法說(shuō)，浣東再生水廠項(xiàng)目從前期到洽談，他全程參與其中，對(duì)于引入社會(huì)資本這股“活水”進(jìn)入治水領(lǐng)域，他十分支持，“碧水源治水更為專業(yè)，處理項(xiàng)目效率更高，政府在其中的角色更靈活了。”

作為全國(guó)探索PPP模式最早的省份之一，2015年初，浙江省政府就專門出臺(tái)《關(guān)于推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確推廣運(yùn)用PPP模式的基本原則和主要任務(wù)等。在治水領(lǐng)域，浙江巧將充裕的民資“活水”引入，公私聯(lián)動(dòng)，達(dá)成共贏。

模式二：金融創(chuàng)新，多方融資渠道寬

1月2日下午，在德清縣新聞傳媒發(fā)展中心一樓的“德清恒豐五水債”認(rèn)購(gòu)處，工作人員正忙著向市民講解產(chǎn)品信息。其間，咨詢電話不停響起。

“我老公是生意人，年底了資金回籠后想找個(gè)穩(wěn)定的投資項(xiàng)目，‘五水債’是政府發(fā)起的，投資回報(bào)是銀行活期存款利率的24倍、定期存款的4倍，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)比較低。”正在咨詢的鄭女士，是朋友介紹前來(lái)購(gòu)買的。

在全省多地，“五水債”正成為市民熱捧的一種新型理財(cái)方式。

“過(guò)去，‘五水共治’各類工程的資金來(lái)源比較單一，主要為財(cái)政支持、銀行貸款和社會(huì)捐款，距離各類項(xiàng)目所需的資金，缺口仍然較大。”現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，“德清恒豐五水債”是依托浙江股權(quán)交易中心平臺(tái)，由德清恒豐建設(shè)發(fā)展有限公司作為債券發(fā)行人，自上線以來(lái)，已募集資金1.6億余元，“既能集中力量讓政府辦大事，又能讓老百姓得到較好的投資回報(bào)。”

借助金融手段，吸引社會(huì)資本，用于治水等重大民生工程，這是浙江的積極探索。2014年8月，浙江銀監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于深化“五水共治”金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出，要深化金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，讓更多社會(huì)資本參與其中。

同年8月27日，依托浙江股權(quán)交易中心平臺(tái)，由紹興市上虞區(qū)交通投資有限公司作為債券發(fā)行人發(fā)行的“五水共治”債券，在短短10多天內(nèi)完成募集資金2億元。這是全省首個(gè)用于“五水共治”項(xiàng)目的“五水債”。隨后，全省各地相繼發(fā)行“五水共治”項(xiàng)目的相關(guān)債券，吸引金融資本和民間資本參與到治水工作中去。

除了向民間發(fā)行債券之外，浙江還積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的國(guó)際金融資本，注入治水項(xiàng)目。

世行貸款農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，是龍泉市近年來(lái)爭(zhēng)取到的規(guī)模最大的國(guó)外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，也是麗水市“五水共治”治污水和保供水的一個(gè)重要項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約4億元人民幣，其中利用世行貸款4000萬(wàn)美元。

龍泉市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，資金緊缺是當(dāng)?shù)刂嗡淖畲箅y題。這筆貸款資金的爭(zhēng)取，讓當(dāng)?shù)刂嗡?xiàng)目得以順利實(shí)施。據(jù)了解，該項(xiàng)目共涉及龍泉19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)100個(gè)行政村，受益人口超過(guò)17萬(wàn)，將大大減少生活污水對(duì)龍泉及麗水、溫州等下游河段的水體污染。

模式三：社會(huì)捐助，眾人拾柴火焰高

治水，造福于民，也必須集結(jié)群眾力量。隨著“五水共治”民生工程的深入實(shí)施，越來(lái)越多的社會(huì)各界人士開(kāi)始加入治水隊(duì)伍，形成萬(wàn)眾一心齊治水的良好氛圍。

治水這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，企業(yè)在其中扮演著重要角色。在紹興市新昌縣，萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)捐出1000萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村污水治理。在該集團(tuán)的帶頭下，新昌縣其他8家企業(yè)和一個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)也積極為治水捐款。

隨著“五水共治”的深入開(kāi)展，萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)不僅倡議員工在單位節(jié)約用水，而且在家里和公共場(chǎng)所也要做到節(jié)約用水。此外，集團(tuán)積極實(shí)施中水回用改造，企業(yè)重復(fù)用水率逐漸提高，每年可節(jié)約用水50萬(wàn)噸以上。

大企業(yè)擔(dān)起大責(zé)任，小企業(yè)也并不甘于落后。“滕涇制衣捐3000元！”“銳豐裝飾出2000元！”在海鹽縣通元鎮(zhèn)滕涇村，“五水共治”幫扶資金募集大會(huì)上熱鬧非凡，該村22家小型私營(yíng)企業(yè)主紛紛慷慨解囊。短短1個(gè)多小時(shí)，就為治水捐資42800元。

在海鹽，企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)治水好榜樣蔚然成風(fēng)，145家企業(yè)主動(dòng)投身到“清三河”活動(dòng)中，136家企業(yè)認(rèn)領(lǐng)河道，總長(zhǎng)達(dá)93503米。企業(yè)不僅出資助力治水，還派出人力清理河道垃圾、淤泥，企業(yè)主擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)河道的長(zhǎng)效維護(hù)。

“五水共治”帶來(lái)水清岸綠，身處其中的人們都被感染著參與其中、盡一份力，國(guó)際友人也不例外。“政府正在努力讓德清的水更好，企業(yè)和社會(huì)也應(yīng)該共同面對(duì)。”在莫干山腳生活7年的南非商人高天成，來(lái)到德清縣治水辦送上10萬(wàn)元支票，支持德清縣的治水工作。

高天成說(shuō)，希望這筆款項(xiàng)能夠盡快用到河流治理上，讓德清的河水變得更清潔。德清縣治水辦用一只精致的玻璃杯，裝滿縣境內(nèi)對(duì)河口水庫(kù)的水，作為回贈(zèng)禮物。得知杯中清水就是來(lái)自莫干山腳下的水，高天成高興地抱起玻璃杯連喝幾大口。

2015年省工商聯(lián)在全省范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)“千企聯(lián)千村、合力治污水”專項(xiàng)行動(dòng)，截至當(dāng)年11月底，全省各級(jí)工商聯(lián)發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)捐治水資金達(dá)25.3億元，組織動(dòng)員10265家民營(yíng)企業(yè)參與“五水共治”捐資和農(nóng)村生活污水治理。

數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至11月，浙江省地表水省控以上斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占71.5%，較2013年同期增加6.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)占7.2%，較2013年同期減少5.5個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)的背后，離不開(kāi)治水資金的強(qiáng)力支持。